Bolivia avanza hacia una política de cielos abiertos mientras proyecta duplicar su red de aeropuertos internacionales, que actualmente se concentra en cuatro terminales: el Aeropuerto Internacional Viru Viru, en Santa Cruz; el Aeropuerto Internacional El Alto, en La Paz; el Aeropuerto Internacional Jorge Wilstermann, en Cochabamba; y el Aeropuerto Internacional Alcantarí, en Sucre.
La medida forma parte de una estrategia para ampliar la conectividad aérea del país, en un proceso que también requerirá ajustes en la normativa que regula la operación del transporte aéreo.
“Estamos mejorando los aeropuertos existentes y, con ayuda del Ministerio de Obras Públicas, vamos a implementar más aeropuertos internacionales. Los aeropuertos en los que vamos a hacer vuelos internacionales están en condiciones y vamos a mejorar otros aeropuertos para que sean internacionales. Ahora tenemos cuatro que son a requerimiento y posteriormente tendremos, en forma continua, estos aeropuertos, incrementando a ocho los aeropuertos internacionales”, informó el director de Naabol, Jaime Manchicao.
La autoridad señaló que la información oficial sobre cuáles serán las nuevas terminales internacionales será comunicada posteriormente por el Ministerio de Obras Públicas.
El anuncio se produce en un contexto en el que el Gobierno avanza en la planificación de la implementación de una política de cielos abiertos. La iniciativa podría traducirse en más frecuencias de vuelo y, eventualmente, en tarifas más competitivas para los pasajeros.
El ministro de Obras Públicas, Mauricio Zamora, explicó que la eventual implementación de una política de cielos abiertos no depende únicamente de una decisión política, sino de un conjunto de reglas internacionales conocidas como las libertades del aire, que determinan el grado de apertura del espacio aéreo de cada país.
Según explicó, existen nueve libertades que regulan aspectos como el sobrevuelo, aterrizajes técnicos o el transporte de pasajeros entre distintos países. “El tema de los cielos abiertos no es decir cielos abiertos, viene el presidente y dice: abro los cielos; aquí lo define una política nacional en base a las libertades del aire”, afirmó la autoridad.
Zamora indicó que uno de los aspectos más sensibles en este debate es el cabotaje, que permitiría a aerolíneas extranjeras operar rutas dentro del territorio nacional. “Lo que más temen los países es el cabotaje”, señaló, al explicar que la apertura del mercado debe evaluarse cuidadosamente.
El ministro también advirtió que avanzar en esta política requerirá cambios normativos y acuerdos internacionales. Según indicó, el Gobierno trabaja en la revisión del marco legal para habilitar un mayor grado de apertura del mercado aéreo. “No es decir abro y libertades; hay que hacer acuerdos bilaterales y modificar dos leyes”, sostuvo.
La legislación vigente establece restricciones a la participación de aerolíneas extranjeras en el mercado doméstico, lo que limita el alcance de una apertura plena del espacio aéreo. La principal norma es la Ley de Aeronáutica Civil 2902, promulgada en 2004, que reserva el transporte aéreo doméstico exclusivamente a operadores de nacionalidad boliviana.
La ley también autoriza al Estado a intervenir en la fijación de tarifas y establece requisitos relacionados con la composición accionaria, el domicilio de las empresas y la contratación de personal.
A esta normativa se suma la Reglamentación Aeronáutica Boliviana (RAB) 129, aprobada en 2022, que prohíbe que aerolíneas extranjeras transporten pasajeros entre ciudades del país, incluso cuando realizan escalas dentro del territorio nacional. En la práctica, esta restricción obliga a que algunas compañías internacionales que ya vuelan a Bolivia operen tramos internos con asientos vacíos.
El mercado aéreo boliviano, además, muestra una fuerte concentración en el eje central del país. Según el Centro de Estudios Populi, las rutas que conectan las principales ciudades del país concentran el 69,8% del tráfico aéreo registrado entre enero y agosto de 2025.
Proyectos y mejoras
Durante la gestión 2025, Naabol ejecutó diversos proyectos orientados a mejorar la infraestructura aeroportuaria y los servicios de navegación aérea en el país. Las obras incluyeron ampliaciones de plataformas, instalación de puentes de abordaje, modernización de sistemas de navegación y construcción de infraestructura operativa en distintos aeropuertos, según el informe de Rendición Pública de Cuentas de la institución.
El Aeropuerto Internacional Viru Viru, en Santa Cruz, concentra parte de las inversiones. Entre los proyectos mencionados en el informe se encuentra la ampliación de la plataforma comercial y de los pasillos de circulación, además de la instalación de nuevos puentes de abordaje que permiten a los pasajeros acceder directamente a las aeronaves desde la terminal.
También se realizaron mejoras en el Aeropuerto Internacional El Alto, donde se instaló un nuevo puente de abordaje para optimizar los procesos de embarque. En el caso del Aeropuerto Internacional Alcantarí, destaca la instalación de puentes de abordaje, junto con la implementación de ascensores y escaleras mecánicas.
Las inversiones también alcanzaron a aeropuertos regionales de Santa Ana del Yacuma y Riberalta.
El informe menciona proyectos de ampliación de pistas de aterrizaje y mejoras en la infraestructura aeroportuaria en distintas regiones.