El primer balance de la misin de observacin electoral de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) observ la forma en la que el Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP) asumi decisiones unilaterales para prorrogarse de manera unilateral y el fallo que provoc que la eleccin de magistrados del 15 de diciembre parcial, algo indito en el registro de esta entidad.
El informe, que es el fruto de la observacin de 17 delegados, hace notar que el proceso electoral se desarroll con un ao de demora lo que desencaden una serie de conflictos poltico-jurdico e hizo un llamado enrgico para que los magistrados, todos los magistrados sean renovados en estricto apego a la Constitucin Poltica del Estado (CPE).
De hecho, la Carta Magna establece que la renovacin de magistrados del rgano Judicial se realice cada seis aos sin posibilidad de prrroga, pero tambin seala que el TCP asume decisiones vinculantes y definitivas sin posibilidades de consideraciones posteriores.
La misin de observacin electoral de la OEA no puede dejar de llamar la atencin respecto a la situacin creada por los magistrados del TCP que han extendido su mandato ms all del plazo establecido en la Constitucin y que, a travs de decisiones, en las que incluso intervinieron, retienen una mayora en dicho Tribunal, se lee en el informe.
La misin, dirigida por el abogado uruguayo Edison Lanza, exrelator de Libertad de Expresin de la CIDH, tambin izo un llamado enrgico a todas las instituciones bolivianas a buscar, de manera urgente, una solucin que permita concluir con la seleccin de las y los integrantes pendientes del TSJ y el TCP, a travs de un mecanismo estrictamente apegado a la CPE.
El Gobierno, a travs del Ministerio de Justicia, y los vocales del TSE anunciaron la necesidad de convocar una cumbre para que se lleguen a decisiones institucionales clave. Considerando que la decisin unilateral de la autoprrroga de magistrados no consider una eleccin parcial, los magistrados que se extendieron en sus cargos debern concluir su gestin el 2 de enero.
El TCP an no ha emitido ninguna opinin, pero se reunieron con los comisionados de la OEA. Adems, los magistrados de este tribunal denunciaron que eran vctimas de una campaa de desprestigio y anticiparon una queja ante la CIDH (Comisin Interamericana de DDHH).
Ms observaciones en el informe
El proceso electoral estuvo marcado por un ao de retraso, debido a conflictos sociales y fallos judiciales que obligaron a reprogramar los comicios originalmente previstos para 2023.
Este retraso, segn la OEA, desat una serie de conflictos poltico-jurdicos, siendo el ms significativo la extensin de los mandatos de magistrados elegidos en 2017.
Esta extensin, decidida por el propio TCP, contravino el plazo establecido en la Constitucin y se justific como una medida temporal hasta la realizacin de nuevas elecciones.
La extensin del mandato ms all del plazo establecido en la Constitucin, hasta celebrarse una nueva eleccin, fue decidida por el TCP mismo, seala el informe. Esta decisin provoc crticas tanto de actores polticos como de la sociedad civil, quienes cuestionaron la imparcialidad y la transparencia del proceso.Elecciones parciales
El fallo del TCP tambin declar inconstitucional la convocatoria a elecciones judiciales en cinco departamentos para el TCP y en dos para el Tribunal Supremo de Justicia (TSJ). Esto result en la celebracin de elecciones parciales, una situacin sin precedentes en Bolivia. Los magistrados electos en 2017 en estas regiones continuarn en sus cargos hasta que se organicen nuevas elecciones.
El informe advierte que estas decisiones incrementaron las tensiones entre los altos rganos del Estado y generaron desconfianza entre la poblacin. Ambas decisiones, la celebracin de elecciones parciales y la suspensin de los comicios en ciertos departamentos, generaron una discusin nacional, acusaciones mutuas y desconfianza en las y los candidatos, seala el documento.
Evaluacin del proceso electoral
Pese a los desafos, la OEA reconoci el esfuerzo del TSE y los Tribunales Electorales Departamentales (TED) para llevar adelante las elecciones. La jornada se desarroll de manera pacfica, con una participacin ciudadana del 81.3%. Adems, el trabajo de jurados electorales y notarios fue destacado como clave para el xito logstico del evento.
No obstante, hubo crticas hacia la falta de inclusin en ciertos recintos electorales, como la ausencia de facilidades para personas con discapacidad, y una sobrecarga de tareas para notarios y coordinadores de recintos. Tambin se lament la decisin de no implementar la transmisin rpida de resultados preliminares, lo que gener malestar entre candidatos y ciudadanos.
Desafos estructurales y polarizacin poltica
La OEA enfatiz que el contexto de las elecciones estuvo marcado por una profunda polarizacin poltica, tanto dentro del oficialista Movimiento al Socialismo (MAS) como entre el gobierno y la oposicin. Esto se tradujo en bloqueos de carreteras y retrasos en el calendario electoral.
Adems, el informe denuncia una judicializacin excesiva de decisiones electorales, con ms de 60 expedientes presentados ante el TCP, un aumento significativo respecto a elecciones anteriores. Segn la OEA, este fenmeno refleja debilidades estructurales en el sistema judicial y electoral boliviano.Recomendaciones clave
- Aprobacin de un marco legal integral: Disear una ley marco que regule todos los aspectos del proceso de seleccin y eleccin de autoridades judiciales, garantizando transparencia, objetividad y meritocracia.
- Reformas al sistema de eleccin popular: Evaluar alternativas para reducir la politizacin del proceso y asegurar la independencia judicial.
- Fortalecimiento de la transparencia: Publicar de manera oportuna documentos clave del proceso electoral y garantizar la colaboracin con veeduras ciudadanas.
- Revisar el rol del TCP: Clarificar las competencias del TCP para evitar interferencias en el sistema electoral y judicial.
- Promocin de la equidad de gnero: Implementar medidas para garantizar la participacin igualitaria de mujeres, incluyendo apoyo logstico y financiero para candidatas.
Un modelo en crisis
A ms de una dcada de la introduccin del sistema de eleccin popular para autoridades judiciales en Bolivia, la OEA concluye que el modelo ha mostrado serias limitaciones. Ninguno de los actores entrevistados manifest estar plenamente conforme con el mecanismo actual, aunque coincidieron en la necesidad de cumplir con la renovacin de autoridades judiciales conforme a la Constitucin.
Es urgente que las autoridades bolivianas, los rganos polticos y las organizaciones de la sociedad civil trabajen conjuntamente en el diseo de un sistema que no solo corrija las deficiencias actuales, sino que tambin garantice la sostenibilidad de las soluciones adoptadas, subraya el informe.
La OEA tambin destaca que la experiencia de Bolivia puede servir como referencia para otros pases interesados en implementar sistemas similares, evitando reproducir los errores observados. Mientras tanto, el pas enfrenta el reto de restaurar la confianza ciudadana en sus instituciones y fortalecer los pilares de su democracia.