La negociacin del acuerdo entre la Unin Europea (UE) y Mercosur ha puesto de manifiesto la dificultad de aplicar las llamadas "clusulas espejo (reciprocidad de las normas) en el comercio agroalimentario, lo que genera rechazo entre los agricultores espaoles.
Los defensores del acuerdo en la UE insisten en que este abre oportunidades comerciales, aumenta la proteccin de las indicaciones geogrficas y refuerza los controles y los compromisos ambientales y laborales para los pases del Mercosur.
Aunque el captulo agrcola se cerr en 2019, los negociadores han introducido despus ms salvaguardias en el pacto, aprobado en diciembre a falta de su ratificacin final.
As, el nuevo acuerdo puede suspenderse si una de las partes incumple o abandona el Acuerdo de Pars de cambio climtico, al igual que las concesiones pueden quedar sin efecto cuando el mercado interior europeo est en problemas, tanto en productos liberalizados como en aquellos sensibles sujetos a cuotas de importacin (como carne de vacuno y de ave, azcar, etanol, miel y arroz).
Adems, desde finales de 2025 solo podrn entrar en el mercado de la UE artculos libres de deforestacin, como la soja, la carne de vacuno, el aceite de palma, la madera, el cacao, el caf y el caucho, incluidos los procedentes del Mercosur.
Clusulas espejo
La UE defiende que sus normas sanitarias, fitosanitarias y de inocuidad alimentaria se aplican a todas las importaciones procedentes de terceros pases (tambin los del Mercosur), como las que limitan el uso de pesticidas y prohben la utilizacin de antibiticos y hormonas de crecimiento.
El economista del Centro Europeo para Poltica Econmica Internacional (Ecipe) Oscar Guinea sostiene a EFE que las llamadas clusulas espejo (reciprocidad en las normas comerciales) no existen en los acuerdos internacionales.
Entre otros motivos, explica que el rgimen europeo de pesticidas est adaptado a los riesgos fitosanitarios de Europa, por lo que exigirlo a pases con otras condiciones y sistemas de produccin agrcola es desproporcionado e injustificado segn el derecho internacional.
Guinea reconoce que en todo acuerdo internacional hay ganadores y perdedores: en el caso del sector agroalimentario espaol pueden beneficiarse de las bajadas arancelarias productos como el aceite, la leche, el queso y el vino.
En la ganadera, las cuotas estn por debajo de los niveles de importacin actuales, por lo que -una vez que se cumplan- el nivel de proteccin de los productores europeos ser el mismo que antes del acuerdo, aade el experto.
Otros mecanismos
Sobre el fondo de reserva, del que se desconocen muchos detalles, Guinea seala que est pensado como una red de proteccin en vez de un instrumento que se vaya a utilizar desde el primer momento debido a las salvaguardias (cuotas y tarifas), que implican que el acuerdo no alterar de forma radical el comercio de bienes primarios entre la UE y Mercosur.
Para el secretario general del laboratorio de ideas Farm Europe, Luc Vernet, la Comisin Europea no ha logrado incluir de manera efectiva los estndares europeos de produccin en los acuerdos comerciales bilaterales ms all de un lenguaje vago y genrico.
A su juicio, los socios comerciales no quieren comprometerse con medidas que socaven su competitividad, como las impulsadas en los ltimos aos en la UE y que han afectado a su agricultura.
Vernet lamenta que el acuerdo carece de objetivos especficos de lucha contra la deforestacin, no hay consecuencias previsibles si los pases del Mercosur incumplen sus compromisos climticos y tampoco se brinda una proteccin adicional a los consumidores.
La UE carece de capacidades para asegurar que sus normas se aplican a las importaciones, segn el especialista, que cree que las clusulas de salvaguardia son demasiado amplias para ofrecer un mnimo nivel de proteccin y requieren un largo procedimiento para demostrar una relacin causa-efecto con los desequilibrios del mercado". EFE