El proyecto de Ley de Transparencia y Alivio Tributario ingresó a la Asamblea Legislativa con varios componentes, pero dos medidas concentran la mayor sensibilidad técnica y política: la creación del Sistema Integrado Especial de Transición para Emprendedores al Régimen General (SIETE-RG) y la modificación en la forma de mostrar el Impuesto al Valor Agregado (IVA) en la factura.
En una entrevista con el programa Influyentes, que se transmite por las plataformas digitales de EL DEBER, el viceministro de Política Tributaria, Fernando Tapia, defendió ambos ejes como herramientas para “transparentar y generar un alivio tributario” y revertir lo que describió como una relación “tan deteriorada” entre contribuyentes y Estado.
El SIETE-RG plantea que empresas unipersonales, gremiales, oficios y profesionales independientes con capital menor a Bs 400.000 paguen un monotributo del 5% sobre ventas, integrando en un solo pago el IVA, IT y el IUE o RC-IVA, según corresponda.
Para Tapia, se trata de una respuesta a un problema estructural. “Es un tema preocupante, dramático”, afirmó al referirse a una informalidad que, según su estimación, supera el 85%. A su juicio, el sistema actual es “pesado” y la presión fiscal derivó en un “terrorismo fiscal” que empujó a muchos a operar fuera del padrón.
El esquema prevé una transición de tres años hacia el régimen general. Aunque el contribuyente deberá emitir factura, esta no generará débito fiscal de IVA; el comprador, sin embargo, podrá computar un crédito fiscal del 5%.
Por su parte, el especialista tributario Marco Mora consideró que la idea de un monotributo “es beneficiosa” en términos de simplificación, pero advirtió que su éxito dependerá de la reglamentación. “Debemos esperar la reglamentación (…) y un análisis respecto a la operativa”, subrayó.
Mora puso el foco en los sistemas tecnológicos y en la conectividad en regiones alejadas. “¿Cómo se va a facturar? ¿Va a ser fuera de línea?”, cuestionó, al recordar problemas previos con la plataforma del Servicio de Impuestos Nacionales, caídas de servidores e interpretaciones discrecionales en fiscalizaciones. “Estos temas pueden sonar muy beneficiosos, pero la operativa específica (…) es la que debe trabajarse mucho más”, enfatizó.
IVA: del 14,94% efectivo al 13% visible
El otro punto sensible es la llamada “transparencia” del IVA. El proyecto establece que el 13% se muestre separado del precio en la factura, eliminando la histórica discusión sobre el 14,94% efectivo que resulta de incorporar el impuesto dentro del precio final.
Tapia explicó que esta práctica data de la Ley 843 de 1986 y generó confusión sobre si la tasa real era 13% o 14,94%. “Dejamos de tener esa dicotomía del 14,94% o 13%”, sostuvo. Añadió que la medida también reducirá la base del Impuesto a las Transacciones, al evitar que se calcule sobre un precio que ya incluye IVA.
Mora coincidió en que el cambio aporta claridad técnica. Recordó que en la práctica comercial se aplican cálculos erróneos —“con factura es el 16% más”— y que la separación explícita puede ordenar el sistema. Sin embargo, insistió en que la implementación tecnológica será clave para evitar nuevas distorsiones.
Otros componentes
El proyecto también contempla la condonación de deudas hasta el 31 de diciembre de 2017 —si no superan Bs 10 millones— y un plan de regularización de 120 días para obligaciones entre 2018 y 2026, con condonación de intereses y multas.
Además, restituye la prescripción tributaria a cuatro años. Para Mora, este punto será efectivo en la medida en que la administración use de forma eficiente la notificación electrónica y el buzón tributario.